2020年鋼鐵化解過剩產能政策導向及工作重點分析
     2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，但今年初暴發的全球性新冠肺炎疫情對我國經濟造成了一定影響。這就要求鋼鐵行業不僅要做好“六穩”、落實“六保”，還要統籌推進疫情防控和行業供給側結構性改革。
6月12日，國家發改委聯合五部委共同印發了《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》（發改運行〔2020〕901號，下稱《通知》），同期印發了《2020年鋼鐵化解過剩產能工作要點》（下稱《要點》）。結合當前鋼鐵行業面臨的發展形勢，筆者就鋼鐵行業化解過剩產能的政策導向和工作重點談點自己的看法。
      2020年鋼鐵化解過剩產能政策特點
2017年以來，國家發改委聯合相關部門連續發文部署年度鋼鐵化解過剩產能工作。總體上看，今年發布的《通知》和《要點》呈現以下3個方面的特點：
一是總結了去產能工作的豐碩成果。《通知》對2016年以來我國重點領域化解過剩產能工作取得的成效進行了較為全面的總結分析，包括總量性去產能任務全面完成，結構性去產能、系統性優產能初顯成效，產業結構和生產布局得到優化等。對比《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）要求，鋼鐵行業在去產能、兼并重組、結構優化、企業經濟效益等各方面均達到甚至超預期完成既定目標任務。
二是展現了去產能工作的堅強定力。盡管2020年面臨統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的特殊形勢，但深入推進供給側結構性改革、全面鞏固去產能成果的政策定力不動搖。《要點》明確要求，鋼鐵行業化解過剩產能工作要確保全面完成既定目標任務，繼續推動“僵尸企業”應退盡退、依法依規退出落后產能，防范“地條鋼”死灰復燃、已化解過剩產能復產，嚴禁新增產能。
三是明確了去產能工作的后續方向。從《通知》可以看出，去產能工作已從“前三年集中攻堅任務大頭落地”“全面轉入結構性去產能、系統性優產能新階段”轉變為“著力鞏固去產能成果，持續推動系統性去產能、結構性優產能，全面提高行業治理能力”。《要點》明確，鋼鐵行業既要鞏固去產能成果，又要通過研究制訂項目備案指導意見和修訂產能置換辦法，促進鋼鐵項目落地的科學性和合理性，進一步推動兼并重組轉型升級，進一步加快綠色化發展，進一步促進技術創新和科技進步。
鋼鐵化解過剩產能的政策導向
今年初至今，國家相繼發布了鋼鐵行業的一些政策文件。通過這些政策文件，我們可以看出，近期鋼鐵行業的政策導向表現在以下4個方面：
一是產能置換和項目備案政策將進一步加嚴。
今年1月，國家發改委與工信部聯合印發了《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》（發改電〔2020〕19號，下稱19號文件），明確要求各地區自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產能置換方案。鋼鐵產能置換工作涉及面廣，產能置換政策的修訂需要正視置換環境和條件已經發生的變化，研判未來發展趨勢，與時俱進保障行業健康發展；考慮政策的延續性和政策銜接可能引發的問題；創造公平公正的政策環境和行業環境，充分考慮和保護相關方合理合法的訴求與利益。
目前，新的產能置換辦法已經完成初稿并召開了專家研討會，備案指導意見的制訂工作也在積極推進中。在修訂鋼鐵產能置換辦法過程中，冶金工業信息標準研究院做了大量基礎工作。從冶金工業信息標準研究院征求的公眾反饋意見看，各界希望通過新政進一步規范行業管理，提高置換比例，引入評估機制，嚴格監管，堅決防止利用產能置換來擴大產能的情況出現，確保鋼鐵行業高質量發展。


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