加快完善市場機制 化解產能過剩矛盾
       10月15日，國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》正式出臺，為鋼鐵等行業積極有效化解產能嚴重過剩的矛盾給出了路線圖，對鋼鐵行業轉型升級意義重大。
　　無論鋼鐵業內對于產能過剩的判斷標準存在何種爭議，但供大于求導致行業陷入困境已經成為不爭的事實。截至2012年底，我國鋼鐵產能利用率僅為72%。受鋼鐵產品供大于求的影響，近兩年鋼材價格始終在低位徘徊，甚至一度低于1994年的價格水平;鋼鐵企業利潤大幅下滑，很多企業處于虧損狀態，2011年以來，重點鋼鐵企業銷售收入利潤率一直低于1%，連續數年在主要工業行業中墊底。即便在近期宏觀經濟形勢穩定向好的背景下，鋼鐵行業依然被供求失衡的問題所困擾，難以擺脫微利運行的困境。
　　這些事實讓我們清醒地認識到，產能嚴重過剩不僅危及到了鋼鐵行業的健康發展，制約著鋼鐵行業由大到強的轉變，甚至影響到整個國民經濟的穩定大局。因此，化解產能嚴重過剩矛盾已經成為鋼鐵行業的當務之急。
　　我國鋼鐵行業出現嚴重的產能過剩，雖然與地方政府推動、企業盲目投資等因素相關，但究其根源，主要是市場機制不健全所致。因此，化解產能嚴重過剩的矛盾，必須從建立健全市場機制入手。正是在此背景下，此次出臺的《指導意見》明確提出了“建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制”，對化解產能過剩問題做出了全面部署。
　　一方面，市場機制不健全是誘發產能過剩產生的重要原因。企業的投資決策源于市場的變化。以鋼鐵行業為例，2000年以來的鋼鐵產能迅速擴張是伴隨著國民經濟對鋼鐵材料的需求快速增長而產生的，是市場機制發揮作用的產物。而產能的適度過剩本身也是市場經濟的運行常態。但現實情況是，作為市場經濟的主體，企業在決策過程中，都會或多或少地受到諸多市場和非市場因素的影響，如地方政府的引導、企業投資的盲目性等等，導致了產能的過度擴張，引發了當前諸多行業的產能嚴重過剩矛盾。對此，唯有通過建立健全市場機制并保證其發揮作用，才能從根本上解決產能嚴重過剩的矛盾。
　　另一方面，完善市場機制是引導企業化解產能過剩的重要手段。市場的問題最終要由市場來解決。企業是市場經濟的主體，化解產能過剩，必須引導企業在市場機制的作用下進行決策，這是市場機制發揮作用的途徑。目前來看，鋼鐵行業在節能環保、退出機制、財稅體系等方面的市場機制還沒有完全建立起來，在行業準入、技術創新、標準制修訂等方面須進一步完善，在品種結構優化等方面的市場機制已經初步成形，但仍有待其進一步發揮作用。此次出臺的《指導意見》中，對上述內容都有提及并作出了部署，可見政府對于通過市場機制發揮作用化解產能過剩的決心。
從某種程度上講，產能過剩本身是粗放發展方式的產物，因此，化解產能過剩矛盾是鋼鐵行業真正實現發展方式由粗放型向集約型轉變的必經之路。《指導意見》的出臺，必將加速推進鋼鐵等相關行業市場化轉型的步伐。各級政府、鋼鐵及上下游企業和相關部門應抓住化解產能過剩矛盾的契機，最大化地發揮市場機制的作用，推進全行業轉型升級的步伐。
　　從政府層面來看，《指導意見》的發布體現了政府進一步強化市場導向的思路轉變。我們期待，在未來制定并出臺相關配套政策和措施的過程中，能夠在鋼鐵行業長期以來一直關注的行業準入條件修訂、環保準入管理和環境執法監督、重組企業的信貸支持和財稅政策、資源性產品價格改革、過剩產能退出機制等方面，出臺更有針對性和可操作性的細則;我們也期待，各級地方政府能夠根據本地區鋼鐵產業發展的實際情況，積極作為、合理規劃，為鋼鐵企業營造有利于化解產能過剩的市場環境。
　　從企業層面來看，鋼鐵企業須更加充分地認識到產能過剩對于產業經濟的巨大危害，真正改變粗放發展的思維慣性，抓住國家出臺政策的契機，客觀審視自身的發展狀態，在市場機制的作用下，積極主動地進一步開展淘汰落后、布局調整、兼并重組、技術創新、市場開拓等工作，加快企業自身轉型升級的步伐，為全行業化解產能過剩矛盾作出貢獻。而從整個鋼鐵產業鏈來看，上下游企業應進一步深刻認識化解鋼鐵產能過剩的重要意義，轉變觀念，搶抓機遇，在鋼鐵產業鏈的轉型升級中攜手共進。
　　冰凍三尺非一日之寒。化解產能過剩的矛盾將是我國經濟和鋼鐵行業在未來相當長的一段時間內要一直面對的嚴峻挑戰。但我們相信，按照“建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制”的思路，我們一定能夠抓住化解產能過剩的“鑰匙”，打造一個健康發展的鋼鐵行業。
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